서울중앙지방법원 2021. 9. 9. 선고 2019가합536288 판결

당사자의 지위

피고는 지방공기업법과 서울교통공사 설립 및 운영에 관한 조례가 정하는 바에 따라 설립되어 서울시 도시철도의 건설, 운영 등의 사업을 수행하는 공기업이다. 피고는 2017. 5. 31. 서울메트로와 서울특별시도시철도공사의 합병으로 설립되었다.

원고들은 피고 설립 이전에 서울메트로와 서울특별시도시철도공사 소속 근로자로 각 근무하다가 피고 설립 이후 피고로 고용 승계된 근로자들이다. 원고 A, B은 청원경찰로 근무하였고(이하 '청원경찰 원고들'이라 한다), 원고 C, D, E, F, G은 업무직 근로자로 근무하였으며(이하 '업무직 원고들'이라 한다), 나머지 원고들은 사무직, 기술직 등의 근로자(이하 '사무직 등 원고들'이라 한다)로 근무하여 왔다.

서울메트로의 관련 규정

보수규정 및 보수규정시행내규 중 이 사건과 관련된 부분은 아래와 같다.

복지후생규정 중 이 사건과 관련된 부분은 아래와 같다.

청원경찰 운영규정 중 이 사건과 관련된 부분은 아래와 같다.

서울특별시도시철도공사의 관련 규정

보수규정 및 보수규정시행내규 중 이 사건과 관련된 부분은 아래와 같다.

복지후생규정 중 이 사건과 관련된 부분은 아래와 같다.

피고의 관련 규정

보수규정 및 보수규정시행내규 중 이 사건과 관련된 부분은 아래와 같다.

복지후생규정 중 이 사건과 관련된 부분은 아래와 같다.

청원경찰 운영규정 중 이 사건과 관련된 부분은 아래와 같다.

업무직 보수 및 복지후생규정 중 이 사건과 관련된 부분은 아래와 같다. [인정 근거] 다툼 없는 사실, 갑 제1 내지 6호증(가지번호 있는 것은 가지번호 포함, 이하 같다)의 각 기재, 변론 전체의 취지 2. 당사자 주장 가. 원고들 1 서울메트로가 사무직 등 원고들에게 지급한 장기근속수당, 대우수당, 직책수행비, 급식보조비, 자체평가급, 조정수당, 2 서울특별시도시철도공사가 사무직 등 원고들에게 지급한 보전수당, 장기근속수당, 대우수당, 직급보조비, 기술수당, 자격면허수당, 승무보조비, 역무활동보조비, 직책수행비, 자체평가급, 조정수당, 3 그리고 합병 이후 피고가 위 원고들에게 지급한 업무보전수당, 장기근속수당, 대우수당, 직급보조비, 기술수당, 자격면허수당, 승무보조비, 역무활동보조비, 직책수행비, 자체평가급, 조정수당 및 4 서울메트로 또는 피고가 청원경찰인 원고들에게 지급한 장기근속수당, 급식보조비, 방호수당, 5 서울메트로 또는 피고가 업무직 원고들에게 지급한 기술수당, 장기근속수당, 직무수당, 조정수당, 보전수당, 급식보조비는 모두 통상임금에 해당한다(이하 서울메트로, 서울특별시도시철도공사, 피고를 통칭할 때는 '피고 등'이라 한다). 그럼에도 피고 등은 위 각 수당들을 제외한 채 통상임금을 산정한 후 이를 기초로 시간외근무수당, 야간근무수당, 휴일근무수당 및 연차휴가수당(이하 위 각 수당을 모두 포함하여 지칭할 때는 '법정수당'이라 한다)을 산정하여 지급하였고, 중간정산 퇴직금과 퇴직금(이하 이를 구별하지 않고 '퇴직금'이라고만 한다)을 지급하여 주었다. 따라서 피고는 원고들에게 위 각 수당을 통상임금에 포함하여 재산정한 법정수당 미지급분과 그 미지급분을 평균임금에 포함하여 재산정한 퇴직금 미지급분을 지급할 의무가 있다. 이에 원고들은 피고에게 2016. 6.부터 2019. 12.(재직 중 원고들의 경우) 또는 퇴직(퇴직 원고들의 경우)시까지 법정수당 미지급분 및 퇴직금 미지급분과 각 이에 대한 지연손해금의 지급을 구한다.

피고

원고들이 주장하는 각 수당들은 아래와 같은 이유로 소정근로의 대가로 볼 수 없거나, 일률성, 고정성이 없어 통상임금에 해당하지 않는다.

장기근속수당

근로기간을 기준으로 임금지급액이 달라지고, 직위해제자, 정직자, 결근자에게는 장기근속수당이 지급되지 않으므로 일률성, 고정성이 없다.

피고 등의 보수규정시행내규, 청원경찰운영규정은 장기근속수당에 관하여 예산의 범위 내에서 지급할 수 있다고 규정하여 피고 등에게 그 지급에 관한 재량을 부여하고 있으므로 피고 등에게 지급의무가 존재한다고 보기 어렵다.

대우수당

대우수당은 4급 직원 중 만 10년 이상 근무한 직원, 6급 직원 중 만 10년 이상 근무한 직원이라는 특수하고 우연한 조건 또는 기준을 충족한 직원에게만 지급하는 것으로서 소정 근로의 가치 평가와 무관한 조건이나 기준에 따라 지급하는 것이므로 일률성이 없어 통상임금에 속하지 않는다.

직책수행비 직책수행비는 '복지후생규정'에서 정한 수당으로, '복지후생규정'에서 정한 각 수당들은 예산의 범위 내에서만 지급할 수 있고 그 지급에 재량의 여지를 두고 있어 피고 등에게 지급의무가 없으므로 통상임금에 해당하지 않는다.

급식보조비

급식보조비는 근로자가 특수한 근로조건이나 환경에서 근무를 수행하게 됨으로 말미암아 추가로 소용되는 비용을 변상하기 위하여 지급되는 이른바 실비변상조로 지급되는 것이므로 소정 근로의 대가가 아니다.

급식보조비는 90,000원을 책정한 후 실제 식당에서 식사를 한 직원의 경우 식사 비용을 급식보조비 90,000원에서 공제하고 남은 금액만을 해당 직원에게 지급하므로 고정성이 없다.

자체평가급 자체평가급은 성질상 처음부터 개인별 근무실적 평가에 의한 차등을 예정하고 있고, 피고는 자체평가급의 최소지급률을 0%로 설정하는 것도 가능하므로 고정성이 없다.

조정수당 조정수당은 실제근무일수에 의거하여 지급되나, 근무일수 조건은 작업내용이나 기술, 경력 등과 같이 소정근로의 가치평가와 관련된 조건에 해당하지 않으므로 일률성을 인정할 수 없어 통상임금에 해당하지 않는다.

보전수당 또는 업무보전수당

근로기간을 기준으로 임금지급액이 달라지고, 직위해제자, 정직자, 결근자에게는 장기근속수당이 지급되지 않으므로 일률성, 고정성이 없다.

피고 등의 보수규정시행내규, 청원경찰운영규정은 장기근속수당에 관하여 예산의 범위 내에서 지급할 수 있다고 규정하여 피고 등에게 그 지급에 관한 재량을 부여하고 있으므로 피고 등에게 지급의무가 존재한다고 보기 어렵다.

직급보조비 직급보조비는 소정근로의 가치평가와 무관한 조건 또는 기준에 따라 지급되는 임금으로 일률성이 없으므로 통상임금에 속하지 않는다.

기술수당, 자격면허수당 기술수당, 자격면허수당은 각 개별법에서 정한 기술 자격 소지자에게만 지급하는 것을 조건으로 하여 고정성을 결여하고 있으므로 통상임금에 해당하지 않는다.

승무보조비, 역무활동보조비 승무보조비, 역무활동보조비는 '복지후생규정'에서 정한 수당으로, '복지후생규정'에서 정한 각 수당들은 예산의 범위 내에서만 지급할 수 있어 그 지급에 재량의 여지를 두고 있어 피고 등에게 지급의무가 없으므로 통상임금에 해당하지 않는다.

방호수당 직위해제자, 정직자, 결근자에게는 방호수당이 지급되지 않으므로 일률성, 고정성이 없다.

직무수당 직무수당은 해당 분야의 위험 업무를 직접 수행하는 직원에 한하여 지급되며, 근무지 변경 등으로 수당지급 개시, 중지 및 종별 변경사유가 있을 때에는 월 15일 이상 근무를 기준으로 하여 전액 지급하는 것을 조건으로 하고 있으므로 고정성을 결여하여 통상임금에 해당하지 않는다.

설령 위 각 수당이 통상임금에 포함된다 하더라도 원고들과 피고 사이에는 위 각 수당을 통상임금의 범위에서 제외하기로 하는 노사합의 및 관행이 존재하여 왔는데, 위 각 수당을 통상임금으로 산정할 경우 피고는 예측하지 못한 새로운 재정적 부담을 지게 되어 중대한 경영상 위기에 봉착하게 되므로 원고들의 이 사건 청구는 신의칙에 반하여 허용될 수 없다.

관련 법리

근로기준법 시행령 제6조 제1항은 '통상임금이란 근로자에게 정기적, 일률적으로 소정근로 또는 총 근로에 대하여 지급하기로 정한 시간급 금액, 일급 금액, 주급 금액, 월급 금액, 도급금액을 말한다'고 규정하고 있다.

어떠한 임금이 통상임금에 속하는지 여부는 그 임금이 소정근로의 대가로 근로자에게 지급되는 금품으로서 정기적·일률적·고정적으로 지급되는 것인지를 기준으로 객관적인 성질에 따라 판단하여야 하고, 임금의 명칭이나 지급주기의 장단 등 형식적 기준에 의해 정할 것이 아니다. 여기서 소정근로의 대가라 함은 근로자가 소정근로시간에 통상적으로 제공하기로 정한 근로에 관하여 사용자와 근로자가 지급하기로 약정한 금품을 말한다. 근로자가 소정근로시간을 초과하여 근로를 제공하거나 근로계약에서 제공하기로 정한 근로 외의 근로를 특별히 제공함으로써 사용자로부터 추가로 지급받는 임금이나 소정근로시간의 근로와는 관련 없이 지급받는 임금은 소정근로의 대가라 할 수 없으므로 통상임금에 속하지 아니한다. 위와 같이 소정근로의 대가가 무엇인지는 근로자와 사용자가 소정근로시간에 통상적으로 제공하기로 정한 근로자의 근로의 가치를 어떻게 평가하고 그에 대하여 얼마의 금품을 지급하기로 정하였는지를 기준으로 전체적으로 판단하여야 하고, 그 금품이 소정근로시간에 근무한 직후나 그로부터 가까운 시일 내에 지급되지 아니하였다고 하여 그러한 사정만으로 소정근로의 대가가 아니라고 할 수는 없다.

어떤 임금이 통상임금에 속하기 위해서 '정기성'을 갖추어야 한다는 것은 임금이 일정한 간격을 두고 계속적으로 지급되어야 함을 의미한다. 통상임금에 속하기 위한 성질을 갖춘 임금이 1개월을 넘는 기간마다 정기적으로 지급되는 경우, 이는 노사 간의 합의 등에 따라 근로자가 소정근로시간에 통상적으로 제공하는 근로의 대가가 1개월을 넘는 기간마다 분할지급되고 있는 것일 뿐, 그러한 사정 때문에 갑자기 그 임금이 소정근로의 대가로서 성질을 상실하거나 정기성을 상실하게 되는 것이 아님은 분명하다. 따라서 정기상여금과 같이 일정한 주기로 지급되는 임금의 경우 단지 그 지급주기가 1개월을 넘는다는 사정만으로 그 임금이 통상임금에서 제외된다고 할 수는 없다.

어떤 임금이 통상임금에 속하기 위해서는 그것이 일률적으로 지급되는 성질을 갖추어야 한다. '일률적'으로 지급되는 것에는 '모든 근로자'에게 지급되는 것뿐만 아니라 '일정한 조건 또는 기준에 달한 모든 근로자'에게 지급되는 것도 포함된다. 여기서 '일정한 조건'이란 고정적이고 평균적인 임금을 산출하려는 통상임금의 개념에 비추어 볼 때 고정적인 조건이어야 한다. 일정 범위의 모든 근로자에게 지급된 임금이 일률성을 갖추고 있는지 판단하는 잣대인 '일정한 조건 또는 기준'은 통상임금이 소정 근로의 가치를 평가한 개념이라는 점을 고려할 때, 작업 내용이나 기술, 경력 등과 같이 소정근로의 가치 평가와 관련된 조건이라야 한다. 단체협약이나 취업규칙 등에 휴직자나 복직자 또는 징계대상자 등에 대하여 특정 임금에 대한 지급제한사유를 규정하고 있다 하더라도 이는 해당 근로자의 개인적인 특수성을 고려하여 그 임금 지급을 제한하고 있는 것에 불과하므로, 그러한 사정을 들어 정상적인 근로관계를 유지하는 근로자에 대하여 그 임금 지급의 일률성을 부정할 것은 아니다.

어떤 임금이 통상임금에 속하기 위해서는 그것이 고정적으로 지급되어야 한다. '고정성'이라 함은 '근로자가 제공한 근로에 대하여 업적, 성과 기타의 추가적인 조건과 관계없이 당연히 지급될 것이 확정되어 있는 성질'을 말하고, '고정적인 임금'은 '임금의 명칭 여하를 불문하고 임의의 날에 소정근로시간을 근무한 근로자가 그 다음날 퇴직한다 하더라도 그 하루의 근로에 대한 대가로 당연하고도 확정적으로 지급받게 되는 최소한의 임금'이라고 정의할 수 있다. 고정성을 갖춘 임금은 근로자가 임의의 날에 소정근로를 제공하면 추가적인 조건의 충족 여부와 관계없이 당연히 지급될 것이 예정된 임금이므로, 지급 여부나 지급액이 사전에 확정된 것이라 할 수 있다. 여기서 말하는 조건은 근로자가 임의의 날에 연장·야간·휴일 근로를 제공하는 시점에 그 성취 여부가 아직 확정되어 있지 않은 조건을 말하므로, 특정 경력을 구비하거나 일정 근속기간에 이를 것 등과 같이 위 시점에 그 성취 여부가 확정되어 있는 기왕의 사실관계를 조건으로 부가하고 있는 경우에는 고정성 인정에 장애가 되지 않지만, 근로자가 소정근로를 했는지 여부와는 관계없이 지급일 기타 특정 시점에 재직 중인 근로자에게만 지급하기로 정해져 있는 임금은 그 특정 시점에 재직 중일 것이 임금을 지급받을 수 있는 자격요건이 된다. 그러한 임금은 기왕에 근로를 제공했던 사람이라도 특정 시점에 재직하지 않는 사람에게는 지급하지 아니하는 반면, 그 특정 시점에 재직하는 사람에게는 기왕의 근로 제공 내용을 묻지 아니하고 모두 이를 지급하는 것이 일반적이다. 그와 같은 조건으로 지급되는 임금이라면, 그 임금은 이른바 '소정근로'에 대한 대가의 성질을 가지는 것이라고 보기 어려울 뿐 아니라 근로자가 임의의 날에 근로를 제공하더라도 그 특정 시점이 도래하기 전에 퇴직하면 당해 임금을 전혀 지급받지 못하여 근로자가 임의의 날에 연장·야간·휴일 근로를 제공하는 시점에서 그 지급조건이 성취될지 여부는 불확실하므로, 고정성도 결여한 것으로 보아야 한다(대법원 2013. 12. 18. 선고 2012다89399 전원합의체 판결, 대법원 2013. 12. 18. 선고 2012다94643 전원합의체 판결 등 참조).

판단

장기근속수당(사무직 등 원고들, 청원경찰 원고들, 업무직 원고들) : 인정 가) 서울메트로, 서울특별시도시철도공사, 피고의 각 보수규정 및 업무직 보수 및 복지후생규정은 근로자들에게 일정한 근속기간(5년~10년 미만은 월 50,000원, 15년 미만은 월 60,000원, 20년 미만은 월 80,000원, 25년 미만은 월 110,000원, 25년 이상은 월 130,000원)에 따라 장기근속수당을 지급하도록 하고 있고, 청원경찰운영규정이 장기근속수당에 관하여 지급율과 지급액을 일반직원과 동일하게 할 것을 규정하고 있는 사실은 앞서 본 바와 같다. 근속기간은 근로자의 숙련도와 밀접한 관계가 있어 '소정근로의 가치 평가와 관련이 있는 일정한 조건 또는 기준'이고, 일정한 근속기간 이상을 재직한 모든 근로자에게 그에 대응하는 장기근속수당이 지급된다는 점에서 일률성이 인정된다. 피고 등이 직위해제자, 정직자, 결근자의 경우 장기근속수당을 지급하지 않는다고 하더라도, 이는 해당 근로자의 개인적인 특수성을 고려하여 그 지급을 제한하고 있는 것에 불과하므로 이를 이유로 일률성을 부정할 수는 없다. 나아가 근로자가 임의의 날에 연장·야간·휴일 근로를 제공하는 시점에서 근속기간이 얼마인지는 확정되어 있는 기왕의 사실이므로, 일정한 근속기간에 이른 근로자는 임의의 날에 근로를 제공하면 다른 추가적인 조건의 성취 여부와 관계없이 근속기간에 연동하는 임금을 확정적으로 지급받을 수 있다고 할 것이다. 따라서 고정성도 인정된다.

비록 피고 등이 보수규정시행내규, 청원경찰운영규정 등에서 '예산의 범위 내에서 제수당을 지급한다'는 취지로 규정하고 있기는 하나, 피고 등이 장기근속수당을 그 지급기준에 따라 근로자들에게 일률적·고정적으로 지급해 왔고, 달리 예산의 부족을 이유로 장기근속수당을 지급하지 않거나 적게 지급한 사실을 인정할 자료가 없다. 또한 세부 기준이 마련되어 있는 임금의 지급이 사용자의 예산의 범위 내에서 좌우된다는 것은 극히 이례적인 점 등을 고려하면, 피고 등의 보수규정시행내규 등에서 '예산의 범위 내에서 제수당을 지급하도록 한다'는 규정을 두었고, 위 제수당에 장기근속수당이 포함된다는 점만으로 장기근속수당의 고정성, 정기성을 부정할 수는 없다.

따라서 장기근속수당은 소정근로의 대가로서 고정적·일률적·정기적으로 지급되는 통상임금에 해당한다.

대우수당(사무직 등 원고들) : 인정 피고와 서울메트로가 보수규정에서 4급 직원 중 당해 직급에서 만 10년 이상 근무한 직원 및 6급 직원 중 당해 직급에서 만 10년 이상 근무한 직원에게 1종은 월 37,000원의, 2종은 월 30,000원의 대우수당을 지급하는 규정을 두고 있는 사실, 서울특별시도시철도공사가 보수규정에서 만 10년 이상 근무한 4급과, 승진소요년수 4배수가 경과한 5급 직원에게 월 30,000원의 대우수당을 지급하는 규정을 두고 있는 사실은 앞서 본 바와 같고, 피고가 위 규정에 따라 사무직 등 원고들에게 대우수당을 지급해 온 사실은 당사자 사이에 다툼이 없다. 이와 같이 피고 등이 보수규정에 따라 근로자들에게 대우수당 지급의무를 부담하면서 지급요건을 충족한 근로자들에게 이를 일률적으로 지급하여 온 이상, 이는 임의적·은혜적인 급여가 아니라 소정근로의 대가로 지급된 임금에 해당한다. 대우수당이 승진이 지체된 자에게 임금을 보전해 주는 성격을 띤다는 사정만으로 임금성을 부정할 수는 없다. 또한 대우수당의 지급기준인 '직급', '직책', '근무기간'은 작업 내용이나 기술, 경력 등과 같이 소정근로의 가치 평가와 관련된 조건에 해당하고, 근로자가 근로를 제공하는 시점에 이미 확정되어 있다. 따라서 대우수당은 소정근로의 대가로서 정기적·일률적·고정적으로 지급되는 통상임금에 해당한다.

직책수행비(사무직 등 원고들) : 인정

피고 등이 복지후생규정에서 직책수행비에 관한 규정을 두고, 그 지급방침을 세워 직책수행비 지급기준 조정(안)에 따라 서울메트로는 아래 [표1]과 같이, 서울특별시도시철도공사는 아래 [표2]와 같이, 피고는 아래 [표3]과 같이 매월 일정액의 직책수행비를 지급한 사실은 당사자 사이에 다툼이 없다. [표1] 서울메트로 직책수행비 지급 [표2] 서울특별시도시철도공사 직책수행비 지급 [표3] 피고 직책수행비 지급 이와 같이 피고 등이 취업규칙에 해당하는 복지후생규정에 따라 근로자들에게 직책수행비를 지급할 의무를 부담하고, 사전에 정해진 직책수행비 지급방침에 따라 근로자가 당해년도 임의의 날에 소정근로를 제공하면 추가적인 조건의 충족 여부와 관계 없이 이를 일률적으로 지급하여 왔으므로, 직책수행비는 소정근로의 대가로 지급한 임금에 해당한다. 또한 직책수행비의 지급기준의 '직위'는 소정근로를 제공하는 시점에서는 기왕의 확정된 사실에 해당하므로 고정성도 인정된다.

비록 피고 등의 복지후생규정에서 '예산의 범위 내에서 직책수행비를 지급한다'는 취지로 규정하고 있기는 하나, 피고가 직책수행비를 지급기준에 따라 근로자들에게 일률적·고정적으로 지급해 왔고, 달리 예산의 부족을 이유로 직책수행비를 지급하지 않거나 적게 지급한 사실을 인정할 자료가 없다. 또한 세부 기준이 마련되어 있는 임금의 지급이 사용자의 예산의 범위 내에서 좌우된다는 것은 극히 이례적인 점 등을 고려하면, 복지후생규정에서 직책수행비를 '예산의 범위 내에서 지급하도록 한다'는 규정을 두었다는 점만으로 직책수행비의 고정성, 정기성을 부정할 수 없다.

따라서 직책수행비는 소정근로의 대가로서 정기적·일률적·고정적으로 지급되는 것이어서 통상임금에 해당한다.

급식보조비(서울메트로 근무 사무직 등 원고들, 청원경찰 원고들, 업무직 원고들) : 인정 서울메트로가 보수규정 또는 복지후생규정에 따라 근로자들에게 급식보조비로 월 90,000원을 지급한 사실, 일부 근로자들이 식당을 이용한 경우 그 횟수에 따른 이용금액을 공제한 나머지 금액을 급식보조비로 지급한 사실은 당사자 사이에 다툼이 없다. 위 인정사실에 의하면, 급식보조비는 보수규정 등에 의하여 정기적·일률적·고정적으로 근로자들에게 지급되는 것으로, 통상임금에 해당한다(피고가 식당 이용횟수에 따른 이용금액을 공제하고 나머지 금액만을 식비로 지급한 것은 계산의 편의를 위한 것이므로, 이러한 이유로 식비의 통상임금성을 부정할 수 없으며 위 사정에 의하면 식당 이용 여부와 무관하게 월 90,000원을 금전 또는 식당 이용 횟수라는 금전적 환가액 상당이 고정적·일률적으로 지급되는 것으로 평가할 수 있다).

자체평가급(사무직 등 원고들) : 부정 앞서 든 증거에 의하면 행정안전부의 2017년 및 2018년 각 지방공기업 예산편성기준에서 피고가 직원에게 지급할 자체평가급의 지급률을 경영평가결과와 상관없이 100%로 정하고 있기는 하다. 그러나 앞서 든 증거에 변론 전체의 취지를 더하여 인정되는 다음과 같은 사실 및 사정들을 위 법리에 비추어 보면, 자체평가급은 근로자가 임의의 날 근로를 제공하는 시점에 최소분을 지급받기 위한 추가적인 조건의 성취 여부를 확정할 수 없으므로 통상임금에 요구되는 고정성을 갖추었다고 할 수 없다. 따라서 자체평가급은 통상임금에 해당하지 않는다.

행정자치부는 매년 지방공기업 예산편성기준(이하 '이 사건 기준'이라 한다)을 통해 지방공기업의 평가급에 관하여 정하였는데, 2017년 평가급과 관련된 내용은 아래와 같다.

이 사건 기준에 비추어 보면, 자체평가급은 경영평가결과와 관계없이 행정자치부의 지방공기업 예산편성기준을 통해 모든 지방공기업에 대해 일방적으로 지급률이 정해지는 것이고, 위와 같이 지정된 지급률에 따라 피고를 비롯한 지방공기업은 개인실적별로 자체평가급을 차등지급하는데, 이러한 지급률은 행정안전부에서 해마다 지정하는 것으로서 행정안전부 규정 등을 통해 최소한의 지급률이 정해진 바 없고, 자체평가급의 지급여부, 지급대상, 지급조건 등이 구체적으로 확정되어 있지도 않다(2016년 지방공기업 예산편성 보완기준에 의하면 이미 통보된 지급률도 보완기준 수정통보에 따라 50%에서 100%로 변경되기도 한 것으로 보인다).

서울메트로의 보수규정과 보수규정시행내규는 자체평가급에 관한 규정을 두고 있지 않고, 서울특별시도시철도공사 보수규정 및 보수규정시행내규 역시 인센티브 성과급에 관한 규정만을 두고 있을 뿐, 자체평가급에 관한 규정이 존재하지 않는다. 피고의 보수규정 제2조만이 "평가급이란 지방공기업 경영평가결과와 서울특별시장이 결정한 지급률을 경영성과에 따라 개인별 차등지급하는 인센티브평가급과 경영평가결과에 상관없이 개인별로 차등 지급하는 자체평가급 지급액을 말한다."라고 규정하고 있을 뿐인데, 보수규정시행내규에서는 "평가급은 관련 지침과 사장이 따로 정하는 지급기준에 의하여 지급할 수 있다"라고만 규정하고 있을 뿐, 지급시기, 방법, 개인별 지급률을 구체화한 별도의 규정이 존재하지 않는다.

이 사건 기준에 의하면, 직원의 평가급의 지급액은 '연봉(보수) 월액 × 지급률(인센티브평가급 + 자체평가급)'으로 정해진다. 따라서 피고가 근로자인 직원들에 대한 평가급을 지급하기 위해서는 인센티브평가급과 자체평가급을 합산한 '지급률'이 결정되어야 하고, 피고 내부적으로 근로자의 직무성과에 따라 4등급으로 차등화하는 과정을 거치는 것으로 보인다. 그런데 제출된 증거만으로는 최종적으로 결정된 지급률 중 인센티브평가급과 자체평가급이 각 차지하는 부분이 얼마인지, 그 자체평가급 부분의 최소지급분이 얼마인지를 확인할 객관적인 자료가 없고, 원고들이 피고 등으로부터 평가급을 지급받으면서 인센티브평가급과 별도로 자체평가급을 구분하여 산정·지급받아 왔음을 인정할 객관적인 자료도 없다.

이 사건 기준은 최고등급과 최저등급간 평가급의 차이를 50%p 이상으로 하는 것으로 정하고 있으나, 피고가 이보다 등급 간 간격을 더 크게 설정하는 경우 최저 등급 근로자에 대한 평가급 지급률이 0%가 되는 것도 가능한 것으로 보인다.

조정수당(사무직 등 원고들, 업무직 원고들) : 인정 서울메트로 보수규정 및 보수규정시행내규가 조정수당은 통상근무자에게 통상임금의 3%를 실제 근무일수에 의거 지급하도록 정한 사실, 서울특별시도시철도공사의 보수규정 및 보수규정시행내규 및 피고 보수규정 및 보수규정시행내규가 조정수당은 차량 교대근무자에게 월 30,000원씩 지급하되, 실제 근무일수에 의거 일할 계산하여 지급하도록 정한 사실, 피고 업무직 보수 및 복지후생규정에 의하면 2016. 8. 31. 현재 재직 중인 업무직에게 통상임금의 2%를 매월 지급하는 것으로 정한 사실은 앞서 본 바와 같다. 이러한 규정들에 의하면, 피고 등이 지급한 조정수당은 근무형태가 같은 일정한 범위의 모든 근로자에게 동일한 금액이 지급되므로 임금의 일률성이 인정된다. 또한 실제 근무일수에 의거하여 일할 계산한 조정수당이 지급되므로 근로자로서는 임의의 날에 근로를 제공하면 다른 추가조건의 성취 없이도 최소한 일할 계산되는 금액은 확정적으로 지급받게 된다. 따라서 조정수당은 정기적, 일률적으로 지급되는 고정적인 임금이므로 통상임금에 해당한다.

보전수당 또는 업무보전수당(서울특별시도시철도공사, 피고 근무 사무직 등 원고들, 업무직 원고들) : 인정 가) 서울특별시도시철도공사, 피고의 각 보수규정 및 업무직 보수 및 복지후생규정이 소속 근로자의 근무형태를 '통상근무자', '변형통상', '4조 2교대자(시범)', 4조 2교대자(시범)승무교대자', '교번근무자', '17. 12. 31.이후 입사자' 등으로 나누어 각 근로자에게 '통상임금'에 일정비율을 곱한 금액을 지급하거나, 여기에 22만원을 더한 금액, 또는 7급 호봉기본급의 4%를 기준으로 실제 근무일수일에 의거 일할 계산하여 보전수당 또는 업무보전수당을 지급하도록 규정하고 있는 사실은 앞서 본 바와 같다. 여기에서의 '통상임금'은 근로기준법상의 통상임금이 아닌 보수규정 제2조에서 통상임금으로 정한 보수와 수당을 의미하는 것으로 봄이 타당하고, 피고가 지급하는 보전수당 또는 업무보전수당이 근무형태별로 지급액이 달라지기는 하나, 근무형태가 같은 일정 범위의 모든 근로자들에게 동일한 금액이 지급되므로 통상임금의 일률성이 인정된다. 또한 피고 등이 직위해제자, 정직자, 결근자의 경우 보전수당 또는 업무보전수당을 지급하지 않는다고 하더라도, 이는 해당 근로자의 개인적인 특수성을 고려하여 그 지급을 제한하고 있는 것에 불과하므로 이를 이유로 일률성을 부정할 수도 없다.

비록 위 각 규정이 '예산의 범위 내에서 제수당을 지급한다'는 취지로 규정하고 있기는 하나, 피고 등이 보전수당 또는 업무보전수당을 그 지급기준에 따라 근로자들에게 일률적·고정적으로 지급해 왔고, 달리 예산의 부족을 이유로 위 수당을 지급하지 않거나 적게 지급한 사실을 인정할 자료가 없다. 또한 세부 기준이 마련되어 있는 임금의 지급이 사용자의 예산의 범위 내에서 좌우된다는 것은 극히 이례적인 점 등을 고려하면, 위 규정에서 '예산의 범위 내에서 제수당을 지급하도록 한다'는 규정을 두었고, 위 제수당에 보전수당 또는 업무보전수당이 포함된다는 점만으로 그 고정성, 정기성을 부정할 수는 없다.

따라서 보전수당 또는 업무보전수당은 소정근로의 대가로서 고정적·일률적·정기적으로 지급받는 통상임금에 해당한다.

직급보조비(서울특별시도시철도공사, 피고 근무 사무직 등 원고들) : 인정 서울특별시도시철도공사 보수규정 및 보수규정시행내규가 입사일에 따른 차별없이 월 중 근무실적이 있는 6급, 7급, 8급 직원에게 월 30,000원을 지급하도록 규정한 사실, 피고 보수규정 및 보수규정시행내규가 월 중 근무실적이 있는 6급~7급 직원에게 월 30,000원을 지급하되, 근속급 지급시기가 도래하지 아니한 7급 직원에게는 월 40,000원을 지급하도록 규정한 사실은 앞서 본 바와 같다. 근속기간은 근로자의 숙련도와 밀접한 관계가 있어 '소정근로의 가치 평가와 관련이 있는 일정한 조건 또는 기준'이고, 일정한 근속기간 이상을 재직한 특정 직급 근로자에게 그에 대응하는 직급보조비가 지급된다는 점에서 일률성이 인정되며 근로자가 근로를 제공하는 시점에 이미 확정되어 있다. 따라서 직급보조비는 소정근로의 대가로서 정기적·일률적·고정적으로 지급되는 통상임금에 해당한다.

기술수당(서울특별시도시철도공사, 피고 근무 사무직 등 원고들, 업무직 원고들), 자격면허수당(서울특별시도시철도공사, 피고 근무 사무직 등 원고들) : 인정 서울특별시도시철도공사, 피고의 각 보수규정과 보수규정시행내규 및 피고의 업무직 보수 및 복지후생규정이 국가기술자격법에 의한 국가기술자격을 소지하거나 의료법, 식품위생법, 도로교통법 등 관련 법령에 따른 자격면허를 소지하고 있는 근로자에게 각 일정액의 기술수당, 자격면허수당을 지급하도록 규정하고 있는 사실은 앞서 본 바와 같다. 특수한 기술의 보유나 특정한 경력의 구비 등이 임금 지급의 조건으로 부가되어 있는 경우 근로자가 임의의 날에 연장, 야간, 휴일 근로를 제공하는 시점에서 특수한 기술의 보유, 특정한 경력의 구비 여부는 그 성취여부가 기왕에 확정한 사실에 해당하므로 그와 같은 지급 조건은 고정성 인정에 장애가 되지 않는데, 기술수당 및 자격면허수당에서의 국가기술자격, 자격면허의 소지 등은 그 성취여부가 확정된 기왕의 사실에 해당하므로 모두 고정성이 인정된다. 따라서 기술수당, 자격면허수당은 소정근로의 대가로서 정기적·일률적·고정적으로 지급되는 통상임금에 해당한다.

승무보조비, 역무활동보조비(서울특별시도시철도공사, 피고 근무 사무직 등 원고들) : 인정 가) 서울특별시도시철도공사 및 피고의 각 복지후생규정에서 근무실적이 있는 현업의 승무분야 현업 3급 이하 승무직 근로자에게 승무보조비를, 근무실적이 있는 역무분야 현업 통상근무자와 교대근무자에게 역무활동보조비를 각 지급하는 것으로 규정하고 있는 사실은 앞서 본 바

승무보조비, 역무활동보조비(서울특별시도시철도공사, 피고 근무 사무직 등 원고들) : 인정 가) 서울특별시도시철도공사 및 피고의 각 복지후생규정에서 근무실적이 있는 현업의 승무분야 현업 3급 이하 승무직 근로자에게 승무보조비를, 근무실적이 있는 역무분야 현업 통상근무자와 교대근무자에게 역무활동보조비를 각 지급하는 것으로 규정하고 있는 사실은 앞서 본 바와 같다. 이때 '승무분야 현업의 3급 이하 승무직 및 역무분야 현업 근무자'에게만 위가 수당을 지급한다는 것은 특정경력을 구비하거나 일정 근속기간에 이를 것 등과 같이 근로를 제공하는 시점에 이미 확정된 기왕의 사실관계를 조건으로 부가하는 것이어서 고정성이 인정되고, 위와 같은 조건은 소정근로의 가치평가와 관련된 조건이므로 일률성도 인정된다. 위 각 수당들은 취업규칙에 해당하는 복지후생규정에 따라 해당 근로자가 당해년도 임의의 날에 소정근로를 제공하면 추가적인 조건의 충족 여부와 관계없이 이를 일률적으로 지급하여 왔으므로, 승무보조비와 역무활동보조비는 소정근로의 대가로 지급한 임금에 해당한다.

비록 피고 등의 복지후생규정에서 '예산의 범위 내에서 직책수행비를 지급한다'는 취지로 규정하고 있기는 하나, 피고가 승무보조비와 역무활동보조비를 지급기준에 따라 근로자들에게 일률적·고정적으로 지급해 왔고, 달리 예산의 부족을 이유로 직책수행비를 지급하지 않거나 적게 지급한 사실을 인정할 자료가 없다. 또한 세부 기준이 마련되어 있는 임금의 지급이 사용자의 예산의 범위 내에서 좌우된다는 것은 극히 이례적인 점 등을 고려하면, 복지후생규정에서 직책수행비를 '예산의 범위 내에서 지급하도록 한다'는 규정을 두었다는 점만으로 승무보조비와 역무활동보조비의 고정성, 정기성을 부정할 수 없다.

따라서 승무보조비와 역무활동보조비는 소정근로의 대가로서 정기적·일률적·고정적으로 지급되는 통상임금에 해당한다.

방호수당(청원경찰 원고들) : 인정 피고, 서울메트로가 청원경찰운영규정에서 청원경찰 근로자들 중 통상근무자에게 통상임금의 6.49%의 비율로 계산한 돈을, 교대근무자에게 통상임금의 6.22%의 비율로 계산한 돈을 각 방호수당으로 지급하는 규정을 두고 있음은 앞서 본 바와 같고, 위 규정에 따라 피고가 청원경찰 원고들에게 방호수당을 지급하여 왔음은 당사자 사이에 다툼이 없다. 이와 같이 피고가 청원경찰운영규정에 따라 청원경찰에게 방호수당을 지급할 의무를 부담하면서 지급요건을 충족한 청원경찰에게 방호수당을 일률적으로 지급하여 온 이상, 이는 임의적·은혜적인 급여가 아니라 소정근로의 대가로 지급된 임금에 해당한다. 또한 피고 등이 직위해제자, 정직자, 결근자의 경우 장기근속수당을 지급하지 않는다고 하더라도, 이는 해당 근로자의 개인적인 특수성을 고려하여 그 지급을 제한하고 있는 것에 불과하므로 이를 이유로 일률성을 부정할 수 없다. 따라서 방호수당은 소정근로의 대가로서 정기적·일률적·고정적으로 지급되는 통상임금에 해당한다.

직무수당(업무직 원고들) : 인정

피고의 업무직 보수 및 복지후생기준에서 종전 서울메트로 업무직 직원인 업무직 원고들에게 위험의 종류에 따라 1종은 월 20,000원을, 2종은 월 15,000원을, 3종은 월 15,000원을 지급하도록 규정하고 있는 사실은 앞서 본 바와 같다. 위 인정사실에 의하면 직무수당은 위 규정에서 지급대상으로 명시한 위험 업무를 수행하는 근로자들에게 일률적으로 지급되고, 해당 업무를 수행하는 자에게 그 성취여부가 기왕에 확정한 사실에 해당하므로 정기적, 일률적, 고정적인 임금으로서 통상임금에 해당된다.

이에 대하여 피고는 위 직무수당이 근무지 변경 등으로 수당지급 개시, 중지, 및 종별 변경사유가 있을 때에는 월 15일 이상 근무를 기준으로 전액 지급하는 것을 조건으로 하고 있다고 주장하나, 원고들이 이 사건에서 통상임금에 해당한다고 주장하는 업무직 보수 및 복지후생기준에 따른 위험과 관련된 직무수당은 그러한 조건을 부가하지 않고 일률적으로 정액을 지급하도록 규정하고 있으므로 피고의 이 부분 주장은 받아들일 수 없다.

관련 법리 단체협약 등 노사합의의 내용이 근로기준법의 강행규정을 위반하여 무효인 경우에, 그 무효를 주장하는 것이 신의칙에 위배되는 권리의 행사라는 이유로 이를 배척한다면 강행규정으로 정한 입법취지를 몰각시키는 결과가 될 것이므로, 그러한 주장이 신의칙에 위배된다고 볼 수 없음이 원칙이다. 다만 신의칙을 적용하기 위한 일반적인 요건을 갖춤은 물론, 근로기준법이 정한 강행규정성에도 불구하고 신의칙을 우선하여 적용하는 것을 수긍할 만한 특별한 사정이 있는 예외적인 경우에 한하여 그 노사합의의 무효를 주장하는 것은 신의칙에 위배되어 허용될 수 없다. 노사합의에서 일부 임금 항목이 그 자체로 통상임금에 해당하지 않는다고 오인한 나머지 그 항목을 통상임금 산정 기준에서 제외하기로 합의하고 이를 전제로 임금수준을 정한 경우, 근로자 측이 임금협상 당시 전혀 생각하지 못한 사유를 들어 그 항목을 통상임금에 가산하고 이를 토대로 추가적인 법정수당의 지급을 구함으로써, 노사가 합의한 임금수준을 훨씬 초과하는 예상외의 이익을 추구하고 그로 말미암아 사용자에게 예측하지 못한 새로운 재정적 부담을 지워 중대한 경영상의 어려움을 초래하거나 기업의 존립을 위태롭게 한다면, 이는 정의와 형평 관념에 비추어 신의에 현저히 반하고 도저히 용인될 수 없음이 분명하므로, 이와 같은 경우 근로자 측의 추가 법정수당 청구는 신의칙에 위배되어 받아들일 수 없다(대법원 2013. 12. 18. 선고 2012다89399 전원합의체 판결 등 참조).

판단 앞서 인정한 사실 및 변론 전체의 취지를 종합하여 인정할 수 있는 아래와 같은 사실 및 사정들을 위 법리에 비추어 보면, 원고들의 이 사건 청구가 신의칙에 위반된다고 보기 어렵다. 따라서 피고의 위 주장은 이유 없다.

피고는 보수규정 등에서 위 각 수당이 통상임금에 포함하지 않는 것으로 일방적으로 정하였을 뿐이고, 피고의 근로자들인 원고들이 피고에게 위 각 수당들이 통상 임금에 해당하지 않는다는 신뢰를 부여하면서 노사관계를 정립하였다는 사정을 인정할 자료가 없다.

피고는 시장에서의 경쟁결과에 따라 존립여부 및 이윤 형성 규모가 좌우되는 사적기업과 달리 지방공기업법 및 서울교통공사 설립 및 운영에 관한 조례 등에 따라 설립된 지방공기업이고, 제출된 증거만으로는 이 사건 청구에서 인용되는 금액으로 피고에게 예측하지 못한 새로운 재정적 부담이 발생하여 중대한 경영상의 어려움이 초래되거나 피고의 존립이 위태롭게 되리라는 점을 인정하기 부족하다.

근로기준법상의 법정수당 차액 청구에 관한 판단

앞서 본 바와 같이 1 서울메트로가 사무직 등 원고들에게 지급한 장기근속수당, 대우수당, 직책수당, 직책수행비, 급식보조비, 조정수당이, 2 서울특별시도시철도공사가 사무직 등 원고들에게 지급한 보전수당, 장기근속수당, 대우수당, 직급보조비, 기술수당, 자격면허수당, 승무보조비, 역무활동보조비, 직책수행비, 조정수당이, 3 피고가사무직 등 원고들에게 지급한 업무보전수당, 장기근속수당, 대우수당, 직급보조비, 기술수당, 자격면허수당, 승무보조비, 역무활동보조비, 직책수행비, 조정수당이, 4 서울메트로 또는 피고가 청원경찰 원고들에게 지급한 장기근속수당, 급식보조비, 방호수당이, 5 서울메트로 또는 피고가 업무직 원고들에게 지급한 기술수당, 장기근속수당, 직무수당, 조정수당, 보전수당, 자격면허수당, 급식보조비가 통상임금에 포함된다. 그런데 피고는 위 각 수당을 포함하지 않고 통상임금을 산정하고, 이를 기초로 법정수당을 산정하여 원고들에게 지급하였으므로 원고들이 지급받아야 할 법정수당은 위 각 항목을 포함한 통상임금을 기준으로 재산정한 법정수당액에서 기지급 받은 금액을 공제한 금원이다.

한편, 피고 등의 보수규정은 피고의 근로자들이 취업규칙 또는 근무명령에 따라 시간외근무, 휴일근무 또는 야간근무를 한 때에는 1 시간외근무(연장근무)수당의 경우 '통상임금×1.5/209×시간'의 산식을 적용하여, 2 야간근무수당의 경우 '통상임금 ×0.5/209×시간'의 산식을 적용하여, 3 휴일근무수당의 경우 '통상임금×1.5/209×시간'의 산식을 적용하여 초과근무수당을 지급함으로써 근로기준법 제56조 규정에 의한 보수지급에 갈음하는 것으로 규정하고 있다. 또한 4 연차휴가수당은 '통상임금 ×1/209×8시간×일수'의 산식을 적용할 것을 규정하고 있다. 위와 같이 보수규정에서 정한 방식에 따라 계산한 각 원고별 월별 법정수당 차액 내역은 별지 3 수당 재산정 내역표의 '수당차액 소계'란 기재와 같고, 해당 내역을 각 원고별로 합산한 총액은 별지 2 인용금액표의 '법정수당 차액 합계'란 기재와 같다.

따라서 피고는 각 원고들에게 별지 2 인용금액표의 각 원고별 '법정수당 차액 합계'란 기재 각 해당 돈 및 위 각 돈에 대한 지연손해금을 지급할 의무가 있다(통상임금 산정의 전제가 되는 기 지급 각 수당의 액수, 시간외·야간·휴일근로의 시간, 연차휴가일수, 기 지급 법정수당의 액수, 계산방식 등에 대하여 당사자 사이에 다툼이 없다).

퇴직금 차액 청구에 관한 판단 서울메트로 보수규정이 퇴직금 산정의 기준이 되는 평균임금의 산정에 관하여 '산정사유 발생일 이전 3개월간에 지급된 기본임금, 월 제수당 및 급식보조비와 산정사유 발생일 이전 1년간에 지급된 연차휴가수당, 상여수당의 12분의3 해당 금액을 합산하여 3등분 하는 것'으로 규정하고 있고, 서울특별시도시철도공사 보수규정이 평균임금 산정에 관하여 '산정사유 발생일 이전 최종 3개월간에 지급된 기본급, 월 제수당 및 급식보조비, 승무보조비, 역무활동보조비, 직급보조비와 산정사유 발생일 이전 1년간에 지급된 연차휴가수당, 상여수당의 12분의3 해당액의 합산액을 3등분 하는 것'으로 규정하고 있으며, 피고 보수규정이 평균임금에 관하여 '산정사유 발생일 이전 최종 3개월간에 지급된 기본급, 월 제수당 및 급식보조비, 승무보조비, 역무활동보조비, 레일연마보조비와 산정사유 발생일 이전 1년간에 지급된 연차휴가수당, 상여수당의 12분의3 해당액을 3등분한 것'으로 규정하고 있는 사실은 앞서 본 바와 같고, 퇴직금은 위 평균임금에 지급률(근속년수)를 곱하여 지급하는 것임에 다툼이 없다. 여기에 피고가 원고들에게 추가로 지급해야 하는 법정수당 차액도 퇴직금 산정의 기초가 되는 평균임금에 포함되어야 하므로, 피고는 원고들에게 추가된 법정수당 차액을 포함하여 재산정한 퇴직금에서 이미 원고들에게 기 지급한 퇴직금의 차액을 공제한 금원을 퇴직금 차액으로 지급할 의무가 있다. 위와 같이 보수규정에서 정한 방식에 따라 계산한 각 원고별 퇴직금 차액 내역은 별지 4 퇴직금 재산정 내역표의 '합계'란 기재와 같고, 해당 내역을 각 원고별로 합산한 총액은 별지 2 인용금액표의 '퇴직금 차액 합계'란 기재와 같다. 따라서 피고는 각 원고들에게 별지 2 인용금액표의 각 원고별 '퇴직금 차액 합계'란 기재 각 해당 돈 및 위 각 돈에 대한 지연손해금을 지급할 의무가 있다(이와 관련하여 기 지급 퇴직금 및 중간정산 퇴직금의 액수와 계산방식 등에 대하여 당사자 사이에 다툼이 없다).

소결

재직 중인 원고들 피고는 별지 2 인용금액표 '퇴직여부'란에 '퇴직'으로 표시된 원고들을 제외한 나머지 원고들에게 같은 표 '인용금액'란 기재 각 해당 돈 및 위 각 돈에 대하여 지급의무일 이후로서 원고들이 구하는 '지연손해금 기산일'란 각 해당 일자부터 피고가 그 임금의 전부 또는 일부의 존부를 법원에서 다투는 것이 적절하다고 인정되는 이 사건 판결선고일인 2021. 9. 9.까지는 민법이 정한 연 5%의, 그 다음 날부터 다 갚는 날까지는 소송촉진 등에 관한 특례법이 정한 연 12%의 각 비율로 계산한 지연손해금을 각 지급할 의무가 있다.

퇴직 원고들 피고는 별지 2 인용금액표 '퇴직여부'란에 '퇴직'으로 표시된 원고들에게 같은 표 '인용금액'란 기재 각 해당 돈 및 위 각 돈에 대하여 지급의무일 이후로서 원고들이 구하는 '지연손해금 기산일'란 기재 각 해당 일자부터 피고가 그 임금의 전부 또는 일부의 존부를 법원에서 다투는 것이 적절하다고 인정되는 이 사건 판결선고일인 2021. 9. 9.까지는 민법이 정한 연 5%의, 그 다음 날부터 다 갚는 날까지는 근로기준법 제36조, 제37조 제1항, 같은 법 시행령 제17조가 정한 연 20%의 각 비율로 계산한 지연손해금을 각 지급할 의무가 있다.