서울고등법원 2024. 7. 19. 선고 2023나2058764 판결

청구원인에 관한 판단

[별지2] 문서 목록 제2 내지 7항 기재 각 문서의 열람청구에 대한 판단

노동조합법 제14조와 같은 법 시행규칙 제8조는 재정에 관한 장부와 서류를 노동조합의 주된 사무소에 비치하고 이를 3년간 보존하도록 하고 있고, 노동조합법 제26조는 노동조합의 대표자는 회계연도마다 결산결과와 운영상황을 공표하여야 하며 조합원의 요구가 있을 때에는 이를 열람하게 하도록 하고 있다.

위 규정의 취지는 노동조합의 자주적이면서도 민주적인 조직의 유지와 활동을 위하여 노동조합 재정의 민주성과 투명성을 확보하는 데 있다.

특히 위 규정이 재정장부와 서류를 작성하여 주된 사무소에 비치하도록 규정한 것은, 조합원들이 노동조합의 재정 상황과 운영에 관한 정보를 쉽게 얻을 수 있게 함으로써 노동조합이 자율적으로 내부 문제를 시정할 수 있게 하여 단결자치를 실질적으로 보장하고자 한 취지로 보인다.

노동조합법 제26조는 ‘운영상황의 공개’라는 표제로 ‘노동조합의 대표자는 회계 연도마다 결산결과와 운영상황을 공표하여야 하며 조합원의 요구가 있을 때에는 이를 열람하게 하여야 한다’고 규정하는바, ‘공표(公表)’란 것은 ‘여러 사람에게 널리 드러내어 알림’의 의미여서 열람을 당연한 전제로 하는 것이므로, ‘조합원의 요구가 있을 때에는 이를 열람하게 하여야 한다’에서 열람대상은 공표물뿐만 아니라 공표물의 결산결과와 운영상황에 관련하여 피고가 비치, 보관 중인 자료까지 포함한다고 봄이 타당하다.

노동조합법 제14조가 재정에 관한 장부와 서류를 노동조합의 주된 사무소에 비치하고 3년간 보존하게 한 것은 노동조합이 위 장부와 서류를 회계연도 이후 즉시 폐기함으로써 조합원의 위 열람권이 침해됨을 방지하기 위한 측면도 있는 것으로 보인다.

노동조합은 그 운영과 활동을 위하여 재정적 기반이 필요한데, 이를 주로 정기적으로 조합원들로부터 납부 받는 조합비에 의존하고 있으므로, 조합비의 운영을 조합원에게 공개하는 것은 조합민주주의의 원칙에 부합한다.

노동조합이 자신의 재정집행을 조합비를 납부한 조합원에 대해서 기밀로 두어야 할 합리적인 이유를 찾아보기 어렵다.

[별지2] 문서 목록 제2 내지 7항 기재 각 문서<[별지1] 문서 목록 기재 각 문서이다. 이하 ‘이 사건 문서’라 한다>는 재정에 관한 장부와 서류에 해당한다. 따라서 피고의 조합원인 원고들은 노동조합법 제26조에 따라 노동조합에 대하여 노동조합이 노동조합법 제14조, 같은 법 시행규칙 제8조에 기하여 비치, 보존하고 있는 ‘재정’에 관한 장부와 서류인 이 사건 문서를 열람할 권리가 있다고 봄이 타당하다.

[별지2] 문서 목록 제8, 9, 10항 기재 각 문서의 열람청구에 대한 판단

노동조합법 제14조는 회의록을 노동조합의 주된 사무소에 비치하고, 이를 3년간 보존하도록 하고 있으며, 노동조합법 제26조는 결산결과 뿐만 아니라 운영상황도 공표하도록 하고 조합원의 요구가 있을 때에는 이를 열람하게 하도록 하고 있기는 하다. 그러나 다음과 같은 사정을 종합해보면, 피고의 조합원인 원고들이 노동조합법 제14조, 제26조에 기하여 노동조합법 제14조에 따라 비치, 보존하고 있는 회의록을 열람할 권리가 있다고 보기 어렵다.

노동조합법 제26조는 운영상황을 공표하여야 하며 조합원의 요구가 있을 때 이를 열람하게 하도록 규정하고 있기는 하나, ‘재정에 관한 장부 및 서류’와는 달리 작성‧비치하여야 하는 회의록의 범위를 구체적으로 정하고 있는 규정이 존재하지 아니할 뿐만 아니라, 운영상황 공표 및 열람의 대상에 회의록이 포함된다고 단정할 만한 별다른 근거가 없고, 노동조합법 제14조는 노동조합에 대하여 회의록을 작성하여 비치하도록 하고 있을 뿐이므로 조합원이 이를 근거로 노동조합에 대하여 회의록 등의 열람을 청구할 수 있다고 보기 어렵다.

노동조합 운영의 민주성을 확보하기 위하여는 그 운영에 관한 사항이 구성원 전체에게 공개될 필요는 있다. 그러나 한편으로는 노동조합의 자주적 운영 및 활동을 보장하기 위하여는 노동조합의 운영 및 활동에 관한 회의가 종료된 후라도 심의․의결 과정에서 개개 회의 참석자들이 한 발언 내용이 공개되지 않는다는 것이 보장되어야 할 것인데, 만약 각 회의 참석자의 발언 내용이 기재된 회의록이 공개된다면 참석자들은 심리적 압박을 받아 자유로운 의사 교환을 할 수 없고, 심지어 당사자나 외부 의사에 영합하는 발언을 하거나 침묵으로 일관할 우려마저 있어 자유로운 심의분위기를 해치고 공정성 확보에 지장을 초래할 수 있다.

노동조합법 제27조에 따라 노동조합은 행정관청이 요구하는 경우 결산결과와 운영상황을 보고하여야 하는데, 노동조합법 제26조의 운영상황에 회의록이 포함된다면 노동조합법 제27조의 운영상황에도 회의록이 포함된다고 볼 수 있어 노동조합이 행정관청의 요구에 따라 회의내용을 보고하여야 할 수 있다. 이는 행정관청이 노동조합 운영에 대하여 자의적이고 과도하게 개입할 수 있게 되어 노동조합의 자주적 운영과 활동을 해칠 수 있다.

[별지2] 문서 목록 제8, 9, 10항 기재 각 문서는 회의록에 해당하여 노동조합법 제14조, 제26조에 따른 열람의 대상이 된다고 보기 어렵다.

[별지2] 문서 목록 제1항 기재 각 문서의 열람청구에 대한 판단

소결론

피고 주장에 관한 판단